连载丨福建省2024年第三批优化营商环境工作典型经验做法（二）

　　福建省发改委定期总结推广各地各部门在营商环境建设中的好经验好做法，近日，推出2024年第三批共35个优化营商环境工作典型经验做法。本期分享第二期7个案例。

　　外贸作为国家经济重要组成部分，不仅带来经济稳步的增长和就业机会，还推动了技术创新和产业升级。福州海关所属莆田海关持续深化落实减税降费措施，不断推进税款担保改革，大大降低外贸企业资金成本，让更多企业减负增效，一以贯之促进外贸发展壮大。

　　一是“量身定做”释放改革效应。成立税款担保专项小组，综合运用“汇总征税”“一保多用”等多种担保模式，根据公司真实的情况“量身定制”担保方案。支持企业从传统的保证金、银行保函的担保模式升级为关税保证保险、集团财务公司担保等新型担保模式。实现一份担保全国海关通用，担保总额度之内可以多次循环使用且可网上办理，提高担保利用率和便利度。二是“精准把脉”助企降本提速。对大宗散货等以公式定价为主的进口货物，依托企业信用等级评估，进行更为精准高效的税款担保金额判断，支持企业以特殊的比例的差额担保替代原有的全额担保，减少企业资金占用的同时加快通关速度。与税务部门建立增值税抵扣核查联系机制，解决差额担保可能会产生的后续退税难问题。同时叠加减免税“一次办理、多次使用”、先征后返、内河运费扣减等多项政策红利，真正让企业“降费用、节时间、少跑腿”。

　　一是夯实企业信用基础。持续推进AEO信用培育，启用福建省首个AEO企业孵化中心，建立重点培育企业库，强化AEO企业培育和认证工作，提升产业集群整体合规水平，为税款担保减免打下坚实基础。二是推行“政策找人”。依托属地纳税人管理，充分运用“关长送政策上门”“关企联络员”“问题清零”等制度逐步优化服务，利用大数据精准锁定政策需求方，提高政策宣传精度，确保改革红利应享尽享。

　　一是强化协同联动。与税务、银行等单位签订合作备忘录，畅通担保保函申领、备案、通关、缴税、退保核销等全流程操作，指导企业逐渐完备通关纳税管理体系，担保业务办理时长由6小时缩减至30分钟以内。二是赋能新质生产力。在集成电路和新型显示器件政策项下大力推广应用减免税“一次办理、多次使用”模式，有效应对进口货物紧急到港、免税申请时间有限的场景，免去企业向海关申请担保的固有环节。2024年以来，合乎条件的企业累计通过“一表多用”模式减免税款担保占用630万元。

　　莆田海关持续深化担保改革，积极带领企业用好多种税款担保方式，2024年1—10个月，累计支持企业采取关税保证保险、集团财务公司担保等多元化担保缓缴税款1.1亿元，采取“汇总征税”缓解金钱上的压力14.9亿元，为企业办理差额保证金184份，减少担保资金占压约12亿元，推动辖区在帐税款保证金从5.1亿元降至当前的0.2亿元，大幅度降低企业资金占用，有效缩减企业成本，进而推动莆田口岸进口贸易量在五年内连续两位数增长，监管货运量由2018年的1332万吨增长到2023年的5822万吨，增长3.4倍。

　　福州市为持续推进工程建设项目审批制度改革，促进建设工程建设项目尽早落地开工，将“建筑工程项目施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”等事项并联办理，形成施工许可审批“一件事”套餐，破解施工许可阶段审批事项多、材料多、环节多、审批链分散等难题，提升工程建设项目审批效率和服务的品质，推进项目建设提速增效，逐步优化营商环境。

　　一是自我加压，先行先试。根据国务院办公厅《关于快速推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，福州市自我加压、先行先试，在深入调研基础上，实行“一窗受理，集成服务”，通过福建省网上办事大厅，实现“一窗受理，一表申请、一网通办、一次办好”，推行并联审批、告知承诺、全程代办。二是制定方案，主动承担。通过城乡建设部门“上下联动”和相关市直部门“左右联通”业务协同，将审批环节的“接力赛”变成“齐步跑”。主动梳理工程建设项目开工建设的“必要条件”，出台《关于试行“项目施工许可办理一件事”集成改革工作的通知》，通过关联集成相关事项、整合申报材料、优化业务流程、提供统一办事流程驱动，形成施工许可“一件事”，服务套餐，实行跨层级、跨部门业务协同联办，为公司可以提供一站式套餐服务。三是加强领导，组织保障。由城乡建设部门、国防动员部门、行政服务中心管委会成立工作专班。横向上，各部门各尽其责，密切配合；纵向上，实行层层传导，压实责任，一直在优化审批流程，做好事中事后监管，确保将“一件事一次办”改革真正落到实处。

　　一是部门联动，协同推进。为确保改革稳步推进，城乡建设部门、国防动员部门、行政服务中心管委会协同配合、共同推进项目施工许可一件事。由建设部门牵头实施“项目施工许可一件事”联合方案，按照“一次申请、同步审批、限时办结”原则，审批事项并行开展，建设部门、国动部门在规定时限内出具许可意见，并由投资建设类窗口将结果推送至企业，企业可同时取得三项审批结果，并通过申报端口查询打印电子证书。二是精简整合，流程设计。通过融合办事表单、精简办理材料、压缩办理时间、再造办理流程，明确各环节办理主体和期限等举措，形成“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，将审批手续由3个优化为1个，2个工作日内即可办结施工许可阶段的审批事项。三是全程代办，提速增效。为逐步优化政务服务，提速审批效率，把“一件事”落到实处，福州市结合改革，通过建立“市政务服务中心—县（市、区）政务服务中心—园区管委会”三级代办服务机制，持续为各类工程建设项目，提供审批咨询、计划定制、报批指导、进度跟踪、问题协调等全程无偿代办服务。企业有关工程建设项目的行政审批服务委托代办员全程免费代办，不再与各职能部门对接联系。同时，创新打造“云代办”服务平台，将“网络申报、计划定制、协议生成、进度查询、业务流转、三级联动、信息共享、数据统计、问题分析、跟踪服务”集为一体，保障项目代办全过程的实时动态管理。

　　一是横向到边、纵向到底。通过福州市工程建设项目审批管理系统，纵向对接省级相关业务系统，横向对接市级公共基础平台，实现全市工程建设项目审批“统一平台，一网通办”更便捷。建成企业数字证书和电子印章互认平台，实现国内15家数字证书兼容互认，26个审批系统接入互认平台，项目业主一个电子身份即可登录不同系统办件，降低企业管理成本。2022年以来，审批办件系统操作便捷满意率达95.7%。二是一个系统，全程网办。健全工程建设项目审批“一网申报、一窗受理、并联服务、实时流转、同步审批、限时办结、免费邮寄、全程监督”的新机制，市、县（区）共用同个审批管理系统，实现“一件事”全程网办；线下开设投资建设类综合服务窗口，实现“一件事”“一个窗口”办；材料进一步精简，对每个“一件事”统一制作一份办事指南、一张申请表单，申请人办每件事只需提交一套材料；操作进一步便利，企业在公司就可以完成审批事项的申请提交，并在线获取审批结果。三是数据共享，智慧协同。依托工程建设项目审批管理系统，实现施工许可审批一件事套餐全流程网上办理，同时，利用电子证照数字化共享平台，通过“系统联通，证照互认”的机制，对于能通过数据共享查询方式调用复用的，无须申请人提供证明材料。同时，通过“全城通办”的便利模式，让企业可自主选择服务方式，减少企业跑腿次数，进一步提升企业和群众办事的体验感和获得感，更大程度利企便民。

　　福州市依托工程建设项目审批系统，形成“一次告知、一表申请、一套材料、一窗出件、实时反馈”的运行模式，将审批事项串点成链，合并办理“建筑工程项目施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”等事项，有机融合成施工许可审批“一件事”服务体系，将审批手续由3个优化为1个，2个工作日内即可办结施工许可阶段的审批事项。如，某房地产开发有限公司的项目于当日下午三点申报了建设工程项目施工许可审批、建设工程消防设计审查、新建民用建筑防空地下室同步建设审批“一件事”办理，审批部门于次日上午10点审批通过。企业在短短一天内，就取得了施工许可、消防设计审查、人防地下室审批三本证书，审批用时节约50%左右。全力推动项目早落地早开工，实际做到“多头”办理向内部办结转变、“被动”等办向主动服务转变。

　　推进“无证明城市”建设是新时期推进政府职能转变，全面打造服务型政府的一项重要举措，福州市创新政务服务模式改革，在全省范围内率先启动“无证明城市”建设试点工作，逐步优化政务服务提升行动效能，实现企业、群众在办理政务服务事项时，免于提交政府部门、事业单位、公共服务行业等出具的证明材料，建立了以数据支撑为主、内部协同为辅的“免证明”应用服务，为办事群众、公司可以提供更好的“免证办”服务。

　　一是组织开展各类证明事项梳理工作。基于全省“五级十五同”标准化目录，重点围绕在市级业务系统中办理的政务服务事项，组织有关部门开展证明需求清单梳理，由市直部门牵头梳理本系统在政务服务办事中要出具的证明材料，细化精确证明材料名称以及明确证明材料可提供的免提交方式，完成证明事项梳理1009个，共涉及申请材料4062个，其中电子证照2593个，电子证明312个，可信电子材料1157个。

　　二是建设福州市“无证明管理系统”。建设全市“无证明管理系统”，统一管理各类证明事项，对接全市一体化政务平台及相关自建系统，根据“无证明”事项实现的多种渠道及业务情形，完成证明事项管理、证明材料协查开具、证明材料统计分析等模块建设，实现证明材料要素管理、证明材料与政务服务事项材料绑定、证明在线开具、数据共享、部门协查、告知承诺等功能的应用，支撑各类“无证明”服务应用。

　　三是开展证明事项录入及配置工作。依托“无证明管理系统”，组织全市各级证明出具部门在系统中领取本部门出具的证明目录，并同步做好证明的要素管理以及模板配置等工作。证明需求部门在政务服务事项系统中将申请材料与证明目录进行绑定，实现证明事项的出具和应用双方的动态联动管理。

　　四是开展市级部门自建系统对接工作。为全面铺开“无证明”城市服务，除全市一体化政务平台外，市级部门自建系统同步开展“无证明”服务场景应用。经深入调研梳理，根据各业务自建系统证明材料应用情况，对应对接市可信电子文件库、市电子证照库、市“无证明管理系统”等平台，实现证照共享、证明协同、材料复用，全方面推进福州市“无证明城市”应用范围。

　　一是电子证照共享应用。健全完善电子证照应用工作机制，在业务受理过程中，凡是属于电子证照类的证明材料，受理人能通过各类业务系统在线调用办理事项所需的，属于特定行政相对人和特定事项的电子证照或批文。目前全市日均调用电子证照34860次。同时，建立缺证、错证纠错工作机制，月均发起纠错报备4千多件上传至电子证照平台，相关证照颁发部门3个工作日内完成纠错。

　　二是证明部门协查应用。制定《福州市证明材料协查实施办法（试行）》，建立全市证明协查工作机制。全市各级审批部门可通过全市一体化政务平台、市级业务办理系统或“无证明管理系统”发起证明协查，协查信息同步推送至“无证明管理系统”。协查部门在1个工作日内通过“无证明管理系统”反馈协查结果，免于申请人跑多趟开具证明，已开展证明协查业务730条。

　　三是审批意见在线征求应用。全市一体化政务服务平台开发“协同服务”功能，将审批服务过程中需征求多部门意见的、因部门间标准不一致或政策冲突需会商解决的，由审批部门主动发起协同服务，授权各入驻单位窗口负责人作为第一责任人参与协同，建立限时反馈和缺席默认机制，强化政府部门内部联动。工作实施以来，共组织61个部门开展了15950次协同服务，累计分发34252条业务。

　　四是证明告知承诺应用。市政务服务管理平台对实行告知承诺制的证明事项予以标识，方便窗口受理人员引导申请人使用告知承诺代替证明材料方式办理业务，申请人提交的申请材料（除告知承诺制材料外的其它受理材料）符合标准要求，并且签署告知承诺书的，审批部门直接作出许可决定，并在承诺办结时限内及时出具办理结果。

　　五是公共服务类证明共享应用。完善全市可信文件平台建设，推动中介服务平台对接可信文件平台，在可信电子文件目录逐步扩充并且数据汇聚的基础上，审批部门通过绑定可信电子文件目录，实现中介服务成果、公共服务行业出具的证明材料共享调用。目前已实现中介服务事项成果在线份中介服务成果。

　　一是“减材料”减轻办事负担。全面清理无法律、法规依据的各类证明材料，严格落实清单之外无证明，切实做到没有法律和法规规定的证明材料一律取消，全市共清理证明材料1197类。按照电子证照（批文）类、电子证明类、可信电子材料等情形分类，统一纳入“无证明管理系统”及市可信电子文件库管理，实现证明事项与申请材料的动态更新维护，在明确保留证明以及企业群众免提交方式的基础上，通过系统关联证明事项与政务服务事项，实现证明供需的匹配和同步更新应用，减轻企业群众办事负担。

　　二是“优服务”增强改革获得感。针对不一样的证明材料，基于证明材料出具部门权限范围内，根据保留的证明事项梳理成果，通过在线出具、数据共享、告知承诺、部门协查、流程协同等方式转变原申请人办理一个事项前需到多个部门开具证明材料作为申请材料的情况，改为政府内部协同、信息共享，实现申请人无需提交相关证明材料。目前，已实现297类证照材料、42类公共服务部门出示的结果材料由受理人员在线调用共享，不再收取申请人纸质材料。

　　三是“强协同”破解部门联动难。“无证明城市”建设的核心在于某些特定的程度破解了部门间业务信息各自独立、无法共享的难题，依托统一的“无证明管理系统”作为部门协同服务的“中转站”，配套完善电子证照、电子证明、电子材料管理和应用体系，改线下跨部门跑为线上跨部门协同，为办事群众、公司可以提供更好的“免证办”服务。目前已实现152类证明材料可由审批部门向证明出具部门在线发起协查，通过建立协查反馈机制，实现申请人证明材料的免于提交。

　　近年来，福州市持续深化数字中国、数字福州工作部署，针对供水服务，以“数字赋能供水、智慧服务民生”为主旨，在全国范围率先谋划数字水务规划，建成国内领先、国际先进的数字供水系统。建设成效获得上级主管部门及行业的高度认可，2021—2023连续3年入选住建部智慧水务典型案例，2024年荣获国际水协项目创新奖智能系统和数字水经济类金奖（中国唯一）。

　　（一）“智”决策，供水运营更高效。一是科学规划，优化输水格局。实现全市供水系统的数字化管理与智慧化模拟，精确评估区域水资源需求，系统性规划水厂、管网等供水设施的新建与改造，促进供水系统高效运行，优化资源配置，提升城市规划建设水平，建成相互连通管道210.58公里，基本实现任一水厂停厂不影响稳定供水。二是实时监控，强化安全保障。实现从源头到龙头的供水全流程实时监控。通过实时预警告警，快速发现并解决供水系统运行异常，并智能推荐处置方案，有效提升供水风险防控与应急处置能力，保障供水系统安全，助力韧性城市建设。三是智慧运营，推动高水平质量的发展。在全省范围率先开展智慧孪生水厂建设，通过工艺提升和数字化管理，提升出厂水水质。针对调度方案进行仿真评估，提升供水系统运营的科学性，确保水压稳、水质优，加速高品质饮用水建设步伐，更好地服务于人民群众对喝上一杯好水的美好需求。近三年管网浑浊度平均值稳定保持0.23NTU，远低于国家标准1NTU。

　　（二）“智”管理，企业用水更便捷。一是智能管理，强化用水稳定性。将系统监控、无人巡检、智能模拟、产销差分析等多种手段相结合，实现供水设施运作状况的实时监管。出现设备故障、性能直线下降、管网漏损等问题时，通过系统快速给出处置方案，减少处置耗时，福州市供水管网抢修及时率超过98.4%。二是数据共享，提高办事时效性。搭建“全场景智能公众服务平台”，打破数据孤岛，集成关键数据。将用水报装系统与工程建设项目审批管理系统对接，实现政务数据与电子证照共享。依托数字水务的发展建设,集成多元化功能，实现停水通知、办件进度、公示公告等信息主动、精准推送，实现供水服务高频事项线上一站式办结，实现公众平台依客户的真实需求定制个性化服务。首创在供水行业推出新建居住小区供水设施查验云平台，查验效率提升60%以上。三是专人服务，提升服务专业性。创新“营商专员”制度，主动对接靠前服务，通过福州市工程建设项目审批管理系统等多种渠道广泛获取服务对象需求信息，主动对接用户，全程服务用水报装。一户一策，所有项目都由营商专员提供专业化、多元化、个性化的一对一供水服务，全程跟踪项目进展，助力用户推进项目落成。本年度已累计为105个项目提供服务。

　　（三）“强”服务，惠企政策更周到。一是获得用水项目红线月起，城镇规划建设用地范围内，从用户建筑区划红线连接至市政给水管网发生的入网工程由供水企业建设，并承担建设费用。每年为200多个项目减负约1000万元。二是计量器具0费用。自2021年3月起，除新建商品房、保障性住房永久性供水工程所配套的计量水表外，其余项目均不再收取计量水表的费用。每年为用户减负金额约50万元。三是市政供水接入工程占掘城市道路行政审批全程代办0费用。自2024年9月起，供水企业全面实施市政供水接入工程占掘城市道路行政审批“全程代办”服务机制，免费代办占掘路审批手续，并负责缴纳路面修复、购买地形图与地勘资料等费用。截至目前为用户减负金额约14万元。

　　福州数字供水建设有效提升供水服务能力，实现供水运营从人工决策到智慧决策。福州市供水管网爆管率由2021年的0.041次/年/km下降至2023年的0.030次/年/km；漏损率由2021年的5.93%下降至2023年的5.30%，成为全国漏损治理重点（示范）城市。出厂水合格率100%，水质综合合格率超过99.97%，各项指标均优于国家标准。用户服务从“线下跑多趟”到“线上不用跑”的转变，全力打造“办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的供水营商环境，多渠道助力企业减负，改善经济效益，推动企业的可持续健康发展。

　　2021年5月，厦门成为最高法院指定开展认可和协助香港破产程序的三个试点城市之一。2024年厦门中院首创破产事务办理线上线下一站式智慧破产平台，建设全国首个运用司法链技术、依托外部互联网运行的“破产案件辅助系统”。在全国率先出台《关于申请认可和协助香港特别行政区破产程序的工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》），为建立与国际社会接轨的跨境破产协作机制，逐步优化市场化法治化国际化营商环境做出有益探索。

　　（一）成立破产事务工作专班，高位推动工作。在全国首创成立实质化运行的破产事务工作专班，由市委常委、常务副市长担任工作专班组长，集中统一领导协调全市破产事务工作。依托组长办公会、专题协调会等常态化工作运行机制，研究解决制约涉港跨境破产协作试点工作的堵点难点问题，高位推动跨境破产协助工作落实落地。吸纳32家市级部门、各区政府和开发区管委会领导作为成员，进一步拓宽联动机制覆盖范围，建立更宽领域联动的分类协同处置模式，健全全流程共享的信息集成互联模式，推动从个案审理到类案协调再到区域性行业性治理难题解决。

　　（二）出台办理破产便利化意见，强化府院联动。与市政府联合出台《关于厦门市创新破产府院协同 提升办理破产便利度的实施建议》，破解管理人履职、财产接管与处置、债权人利益保护、涉税事务办理、重整和解企业信用修复、简易注销办理等难题，为香港管理人履职、办理破产事务营造法治化办事环境。工作举措获评2023年度福建法院十大司法创新举措。联合厦门大学法学院成立跨境破产研究中心，推动建立跨境破产高端智库，举办首届厦门跨境破产研讨会，为工作开展提供有力理论支撑和智力支持。

　　（三）细化跨境破产协作流程，明确操作指引。立足厦门实际，明确认可和协助的程序范围、协助申请的提交路径和方式、法院内部审查流程、香港管理人的履职限制、破产重大事项的处理等操作规程，在案件受理、审查条件、认可对象、协助方式、破产财产分配等15个方面提供了契合厦门实践的明确指引，有效优化操作流程，增强了制度的可操作性、可执行性发布认可香港破产程序和香港管理人公告、管理人申请变更与终止协助措施裁定等13份司法协助文书样式，涵盖香港破产企业在内地申请跨境破产协助全流程，有效提升跨境破产协作案件办理的规范化、便利化水平。同时要求香港管理人提交破产财产变价方案、破产财产分配方案、债务重组安排方案等，对依据内地法律享有优先级的债权与香港破产程序中债务清偿，预留衔接与弥合空间，增强制度的可操作性。

　　（四）引入破产公共法律服务，提升服务效能。依托全国首个破产公共事务中心，嵌入涉港跨境破产协作事务服务板块，集聚行政机关、行业协会、社会组织等各方资源，为相关境内管理人与香港管理人提供内地破产事务咨询、法律指导、融资对接、预重整引导等“一站式”服务，为香港管理人线上提供破产企业信息“一键式”查询服务，同时提供不动产、车辆、银行存款等信息的查询便利。

　　（五）打造破产司法协助平台，提增办理效率。新增跨境破产司法协助模块，上线“厦门破产法庭跨境破产司法协助平台”，开辟涉港跨境破产协助线上申请通道，实现跨境破产司法协作网上办理。在京东平台上线“厦门市企业破产重整案件信息平台”，全方位展示破产案件办理的规范性文件、典型案例、资产推介、融资匹配等业务信息，方便香港管理人在线办理破产事务。

　　近年来，内地香港互涉投资日益活跃、经济融合度日益提高，两地债权债务持续不断的增加，对跨境破产协助提出现实需求。《工作指引》顺应国际发展的新趋势，以相互合作的开放姿态，促进香港内地跨境司法合作。该文件出台后，市中院根据文件确定的操作规程，正式受理审查全省首例跨境破产司法协作案件——香港某环保科技集团有限公司清盘人Lee Chan Kok提出的破产协作申请，实现跨境破产协助案件从无到有的突破，开创了福建与香港两地跨境破产司法合作的先河。该案的审查推进，对拯救香港困境企业、畅通两地市场资源流动、提振跨境投资者信心、促进两地经贸合作具备极其重大意义。

　　厦门市深入贯彻《中央?国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，聚焦强化金融要素保障，建设多层次两岸金融市场，完善台胞台企金融服务体系，推进台胞台企享受金融领域“同等待遇”，多措并举助力厦门市加快打造台胞台企登陆第一家园“第一站”，并推出一系列创新举措：打造台商基金集聚区，首只全国台商参与基金获《中国新闻》等央媒报道；落地全国首单“两岸信保通”，创新普惠金融惠台服务新模式；推出台湾手机号开通手机银行服务和台胞人脸信息金融服务，提升台胞台企金融服务效率。

　　一是联动全国长期资金市场培育台企上市。深化沪、深、北交易所厦门服务基地建设，打造“台企上市培训班”“客户服务日”“走进交易所”等多个培育品牌。推动两岸股权交易中心与全国股转系统合作设立“新三板”挂牌绿色通道。探索实施省内区域股权市场“台资板”双向挂牌展示，助力台企对接多层次长期资金市场。新增台企星宸科技在深交所创业板上市，截至11月末，全市共有上市台企8家，集聚全省大部分上市台企，占全国境内上市台企的12.5%。“台资板”挂牌企业7家，展示企业超1200家，其中与福州海峡股权交易中心“双向挂牌展示”企业766家。

　　二是打造上市全过程服务生态链。联合市信用办推动“一份信用报告代替75家部门合规证明”简政措施，企业可自主查询，打印1份信用报告，实现“不见面”政务服务。同时，推动上线“上市云服务平台”，实现上市培育全程线%政策“免申即享”；推动厦门市加盟长三角长期资金市场服务基地，引进科创企业上市大数据平台；成立厦门长期资金市场专家服务团，提供专业、公益咨询服务，持续优化上市全过程服务生态链。

　　三是打造台商基金集聚区。探索实施台胞在大陆参与发起设立基金“同等待遇”，优化台商基金设立流程，推动台商基金快速集聚发展。台商基金设立流程从11个工作日缩短至3个工作日。全国台企联在厦门发起首只全国台商参与基金——台商海峡两岸产业投资基金，助推两岸产业协同发展，获《中国新闻》等央媒报道。2024年以来，厦门市新增旺旺中金、金景合晟、华犇智造3只台商基金，新增台商基金规模14.6亿元。截至目前，厦门市台商基金总规模突破60亿元。

　　一是落地全国首单“两岸信保通”。支持出口信保、厦门银行联合推出“两岸信保通”创新产品，通过“银行+保险”组合模式，为投保台企出口业务提供1200万美元的年度保额，解决台资出口企业因订单收益权归属台湾母公司、两岸征信壁垒等导致的融资难题，实现企业贷款增信功能，帮助大陆出口台企获得更大额度、更优利率的贷款。该产品最大限度地考虑台资出口企业融资需求，支持多币种贷款，有效节约企业融资成本，创新普惠金融惠台服务新模式。

　　二是打造两岸特色金融理财产品体系。鼓励金融机构创新台胞台企专属金融理财产品。厦门中行推出面向创业台企的“惠创贷”，服务拥有专利、知名商标台企的“知银贷”等特色产品。截至目前，厦门银行推出“台胞专属信用卡”累计发行超7500张、授信金额4.16亿元，成为福建省发放台胞信用卡数量最多的金融机构；“两岸通速汇”“薪速汇”搭建台胞台企线上汇款、汇薪的便利通道；为台湾农渔民提供“台农贷”等特色产品，截至10月末，厦门银行已服务台农客群276户，台农授信户数106户，在贷金融2.11亿元。其中，“台农贷”产品落地34户，在贷金额2505万元。兴业银行厦门分行开设台胞个贷业务快速审批通道，提供台胞客户优惠利率。富邦财险面向大陆台胞推出集意外险与健康险于一体的创新组合型保险“两岸通保”。金圆统一证券推出台胞线上开户、业务办理服务，助力台胞更快更好地参与大陆资本市场。

　　三是出台系列涉电惠企创新政策。出台新型电力系统技术创新基金政策，对能源低碳转型和新型电力系统建设研发投入项目提供2%低息融资支持；衔接出台碳效益挂钩浮动利率贷款政策，对工业领域主动节能减排的公司可以提供至少20BP利率优惠，其中台企2个项目获1.07亿元融资。出台电费融资贴息政策，明确规上工业公司通过银行承兑汇票、信用证、贷款等融资方式缴交电费的，至少可享受40%贴息。截至目前，累计助力6家台企获2.8亿元低息融资，享受政府贴息228万元。

　　一是推广“台企台胞金融信用证书”。依托线上管理平台点“信”成“金”，以“台胞金融信用证书”为抓手，引导金融机构面向优质信誉台企台胞持续推出优惠措施。截至6月末，厦门市累计有114家台企和146名台胞获得“台企台胞金融信用证”，有10家银行出台28项优惠措施，涉及台企台胞贷款余额112亿元。

　　二是推出台湾手机号开通手机银行服务。出台《厦门市逐步优化支付服务提升支付便利性工作方案》（厦府办规〔2024〕8号），支持厦门市银行稳健探索台湾地区手机号码签约手机银行服务，开通境外手机号码短信验证服务，接入微信、支付宝等移动支付功能，办理全过程不超过20分钟，帮助首次到大陆旅游的台胞快速实现“移动支付自由”。

　　三是推出台胞人脸信息金融服务。推动厦门市银行对接公安部第一研究所“互联网+可信身份认证平台”，建立台胞身份信息和人像比对实时联网核查功能，助力台胞享受“刷脸支付”便捷线上金融服务，目前已应用到大额转账、证件有效期更新、账户激活等场景。截至9月末，累计4952位台胞客户开通此功能，通过人脸识别转账3212笔，金额3.16亿元，有效满足台胞多样化金融需求。

　　厦门市翔安区秉持“工业立区、产业强区”理念，力争构建优质产业营商环境，持续聚焦产业高质量发展诉求“小切口”，力促推动营商环境“产业链和产业集群指数”大提升，凝练形成了“四个三”工作法，着力在加强联动机制、发挥带动效应、提升科学技术水平、夯实发展基础等四个方面重点发力，为推动新型工业化建设发展、提振新质生产力聚力赋能，推动工业经济高水平质量的发展。2024年前三季度，全区规上工业增加值增速达14.6%领跑全市，连续四年入选“中国工业百强区”。

　　一是政企联动，双向奔赴。建立重点产业链长、链主“双链制”，由区主要领导担任重点产业链链长，行业有突出贡献的公司担任链主，每家企业指定对接干部，通过政府与市场的双向联动、双管齐下，推动重点产业高质量发展。同时梳理形成《翔安区主导产业高质量发展工作方案》，明确产业“路线图”和关键环节上的主攻企业，一张蓝图接续促进产业持续完善壮大；二是市区联动，两级协同。坚持借力借势，利用翔安市级片区多的特点和优势，健全与市级片区、部门的产业联动共建机制，例如与火炬管委会定期召开两区联席会，联合举办各类政策宣讲、培训等，更好推动重大产业项目落地。近年来，累计联动招商58个项目；三是外脑联动，凝聚合力。充分的利用辖区高校院所资源优势，加强与高校、科研机构、重点企业合作，围绕产业前沿方向，甄选相关专家、企业家、招商中介等建立重点产业链“产业智库”并积极鼓励智库参与到政府决策中来，为产业高质量发展提供科学的指导意见。

　　一是发挥链主效应。把服务链主企业作为工作的重中之重，全力服务保障链主企业落地发展，并充分的发挥链主企业的“磁吸效应”，加强产业链上下游招商集聚，实现引进一家、带来一串、辐射一批。例如在重点布局的平板显示产业领域，延伸产业链上下游，围绕天马、友达等有突出贡献的公司发展需求补足上游彩色滤光片、偏光片等配套材料项目，推动祥福兴偏光片项目落地，2024年1─8月，平板显示产业产值474.7亿元，同比增长15.6%。二是发挥规模效应。深入实施先进制造业倍增计划和经营主体培育工程，统筹资金资源，强化政策支持，围绕新型工业化积极培育新质生产力，推动企业生根发展、增资壮大。2024年以来已推动华谱（厦门）集团有限公司项目等重点项目竣工验收，新增先进制造业倍增企业18家、规上工业公司21家。同时积极引导一批有突出贡献的公司增资扩产，如天马在翔投资额累计超1000亿元，电气硝子自2014年落户以来每两年完成一次增资扩产。三是发挥协同效应。为推动产业链上下游企业协同发展，构建区域产业链供应链生态圈，制定出台了《翔安区支持先进制造业产业链发展的实施办法》对有突出贡献的公司新增本地订单给予奖励，引导有突出贡献的公司优化本地供应链体系，提高区域采购配套率。如推动天马与弘信电子在柔性电路板业务产销对接、友达光电与博泰车联网在车载显示屏业务产销对接。

　　一是提升企业科研水平。围绕新型工业化建设，强化企业在科学技术创新中的主体地位，支持有突出贡献的公司与科研院所、高校等共同设立新型研发机构，推进新型研究院与企业组织产学研合作，为企业技术创新关键环节补短板。比如，支持天马联合嘉庚创新实验室开展Micro-LED关键技术攻关，乾照未来显示技术研究院开展高速率的巨量转移技术攻关，厦门柔性电子创新联合体、半导体工研院等联合企业组织产学研协同创新。全区现有国家级高新技术企业501家，R&D比重达3.54%、居全市前列；二是建设重大创新平台。在翔南片区探索开展园企平台促进科技成果转化试点，例如联合联发集团打造高端制造产业园，为科研项目成果转化落地提供中试线平台载体。同时，推动厦门科学城莲河片区建设，整合片区研发力量，布局引进嘉庚创新实验室、翔安创新实验室等高能级创新平台，目前嘉庚创新实验室已攻克20余项关键技术，联合天马、联芯等建成亚洲首座无噪声实验室、全球首条23.5英寸Micro-LED激光巨量转移示范线；会同火炬管委会建立了IC设计平台、国家级LED监测中心等公共技术平台，为中小企业提供技术共享服务；三是提升产业智能水平。深入实施“数转智改”，鼓励企业加快设备换芯、机器换人、生产换线，协同火炬高新区打造“火炬人机一体化智能系统服务平台”，全省首创“公共服务+市场服务”的智能升级服务模式，为企业精准高效匹配解决方案，提升企业转型升级效率，加快形成新质生产力。推动友达光电、ABB中压等2家企业获评工信部人机一体化智能系统示范工厂，晶宇光电、乾照光电等2家企业获评工信部人机一体化智能系统优秀场景，联芯成为全国首家通过智能制造成熟度四级评估的芯片企业。

　　一是夯实项目保障基础。深化实施项目全生命周期管理机制，举全区之力服务保障重大产业项目落地，以“翔安速度”助力企业抢夺市场、赢得先机，2024年出让工业用地共13块、面积1126亩。同时通过加快审批速度、提供建设项目咨询服务加快重点项目建设进度，如天马6代线个月，瀚天天成产业园从立项到开工仅用时23天、较以往同类型、同规模的建设项目用时缩短207天；二是夯实人才建设基础。健全“一站式”人才服务模式，通过精准的扶持政策，包括资金扶持、人才公寓、子女教育等，为人才提供周到便捷的全方位服务，努力留住高品质人才，推动产业与人才融合共进、协调发展。加强教育医疗补短板，增强中心城区综合承载能力，让产业工人享受优质的公共服务，形成产业升级与人才集聚“双螺旋”上升效应。近年来累计引育省市级高层次人才344名、接收高校毕业生超2.8万人；三是夯实产业金融基础。深化投融资体制改革，联动火炬管委会在全国首创引入“竞价撮合”融资机制，由企业发起融资需求，平台通过大数据挖掘、智能算法等，将企业的需求精准化匹配到3家金融机构的产品，保障重点企业和项目资金需求。此外，依托厦门市技术创新基金、翔安产业引导基金等，引导社会资本加大对翔安产业高质量发展的投资力度，通过争取中央特别国债、专项债、市场化融资等多渠道保障建设资金，2023年以来已策划项目85个、争取资金12.75亿元。（未完待续）

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